La construcción de la solidaridad en el ámbito del asilo: ¿De un principio abstracto a una política eficaz?

Resumen

La solidaridad está ampliamente presente en la legislación de la Unión Europea. Varias disposiciones de Derecho primario reflejan su articulación, asumiéndola simultáneamente como un valor, un objetivo y un principio. El artículo 80 del TFUE establece que el principio de solidaridad y de reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros es el «principio rector» de todas las políticas comunes de la Unión en materia de gestión de fronteras, asilo e inmigración. A pesar de todo ello, la solidaridad ha carecido hasta ahora de una definición y un significado claros, apareciendo más bien como un «concepto amorfo». En efecto, la narrativa política reconoce la solidaridad como «el pegamento que mantiene unida a nuestra Unión». Sin embargo, en la práctica y en lo que respecta al asilo, parece prevalecer la concepción según la cual «la solidaridad debe darse voluntariamente, debe salir del corazón, no puede ser forzada». Mediante la revisión de la pertinente literatura y la jurisprudencia del TJUE, este trabajo persigue un doble objetivo: examinar los debates doctrinales sobre la naturaleza, el alcance y el carácter (abstracto o vinculante) del principio de solidaridad; y calibrar el papel que el TJUE puede estar desempeñando en pro de una solidaridad efectiva, desvelando las bases constitucionales que impiden seguir tratando la solidaridad, en sus múltiples manifestaciones y ámbitos políticos, en particular el del asilo, poco menos que como un convidado de piedra.

Recibido: 31 julio 2022
Aceptado: 10 octubre 2022